最新消息::深圳福田推行政府投資項目全過程市場化代建
(image) 深圳市福田區中心城區在建項目。楊陽騰攝 深圳市福田區在現有政府集中代建模式上增闢一條市場化、專業化、法治化代建道路，推出政府投資項目全過程市場化代建模式。通過「合同治理」釐清各方權責，發揮政府和市場各自優勢，共同推進政府工程建設 深圳市福田區創新推出政府投資項目全過程市場化代建模式，自2017年6月實施以來，福田區一次性委託19個代建項目，總投資75.9億元，佔全區政府年度總投資的四分之一。改革使得項目從立項到竣工交付全流程節省一半以上時間，一批學校、醫院等民生項目加速推進，一批長期拖延的工程項目也被重新「激活」，改革成效顯著。 政府職能由「辦」變「管」 充分利用市場化專業技術和管理力量，用市場激活資源，讓政府職能由「辦」變為「管」 「市場能做好的交給市場，專業的事情交給專業的機構。」福田區常務副區長黃偉告訴經濟日報記者，福田區新代建制以權責明晰、分工合理、廉潔高效、合作共贏為基本原則，是全國首個全過程全鏈條、深度市場化專業化的代建制新模式。通過改革，在現有政府集中代建模式上增闢一條以「合同治理」為基礎的市場化、專業化、法治化代建道路，全面推行全過程代建，切實釋放市場活力。 「以前一個上億元的項目花在立項、論證、報審等跑流程上的時間要200天以上，如今只用45天就辦完了前期事項，讓我們能夠把更多的精力放在細化設計和提高工程質量上。」參與代建項目的萬科企業股份有限公司科築建造事業中心副總經理王和貴告訴記者，市場化代建合同釐清各方權責，保障了代建責任履行和維修責任到位。不僅如此，代建制還可以大大縮短項目工期。「直接從預選庫選擇代建單位縮短了單位確認時間；項目前期即可做好策劃工作，不同業務線同時進行報建和招標採購等工作，縮短了準備期；承建企業最大力度調動內外部資源，提升溝通協調效率，保障了既定工期的實現。」王和貴說。 以新建學校項目為例，數據顯示，傳統建設模式整個項目前期到施工招標階段，至少需要2到3年時間，按照新型代建制只需1年到1年半就可跑完全部前期工作，到達施工招標階段。新型代建模式還提出，代建單位具有投資諮詢、勘察、設計、工程監理、招標代理、造價等部分或全部資質資格的，不需迴避即可直接承擔相應任務，進一步縮短項目前期招標時限，並充分發揮代建單位自身具備的專業團隊和市場資源優勢。 解決傳統代建「套路」頑疾 新代建制讓傳統代建模式中存在的低價中標、非法轉包、違規掛靠等「老大難」問題不再難 新代建制改革特別針對政府投資建設項目常常面臨的工程建設滯后、低價中標、非法轉包、違規掛靠、建築質量較差、維修維護不到位、腐敗滋生等建設工程領域的「老大難」問題，對症下藥提供解決良方。 在集中代建模式中，殭化的單一低價中標等模式，往往導致這樣的「套路」：一些項目被低價中標者攬得，有實力的承建者優勢無法彰顯反而遭到逆淘汰，形成「劣幣驅逐良幣」；建設過程中不斷超預算，進度和質量難以把控，後續維護無人跟進，造成層層轉包和「豆腐渣」工程等。 對此，福田區發展和改革局局長曾堅朋告訴記者，新型代建制創新建立了預選庫機制，預選庫並不排斥代建項目單獨公開招標，而是讓代建項目多了一條選擇代建單位的途徑。通過提高代建單位的准入條件、建立過程管理規範和「黑名單」退出機制，先行通過公開招標甄選出高水平的代建單位入庫，確保由高水平單位承接政府工程。曾堅朋介紹，經面向全國公開招標，福田代建單位預選庫已經建立，37家中標入庫企業均為行業內龍頭。 如何規避「豆腐渣」工程風險？新代建制在保留施工監理的基礎上，引入國際先進的工程質量保險制度和國際通行的代建激勵機制。其中，在政府投資代建項目中全面推行「工程質量潛在缺陷保險」（「IDI」）。「IDI」是由工程的建設單位投保，保險公司根據法律法規和保險條款約定，對在保修範圍和保修期限內出現的由於工程質量潛在缺陷所導致的投保建築物損壞，予以賠償、維修或重置的保險。 「與傳統保險最大的不同是，這種保險對工程風險管理水平有更高的標準要求，需要專業且獨立的第三方風險管理機構全程參與工程質量檢查和監督，與監理單位共同形成工程質量『雙保險』。同時，一旦發生工程質量問題，由保險公司提供資金並介入後續全部維修處置工作，有效解決目前工程保修制度存在的耗時久、程序煩等難題，有利於緩解收購手機 政府部門直接面對社會矛盾糾紛的局面。」曾堅朋表示。 同時，新代建制還借鑒了香港《建築物（管理）規例》中的「認可人士制度」經驗，實行代建單位和專業責任人的「終身負責制」，明確代建單位應確定實際參與代建項目的首席責任人及其他主要專業責任人，對質量承擔終身責任，進一步約束代建單位相關人員的責任，切實提高政府投資項目管理水平。 新舊代建制形成互補 新代建制不否定現有的建工模式，原有的政府集中代建模式仍繼續沿用，新舊體制協同推進政府投資建設項目 新代建制不否定現有的建工模式，原有的政府集中代建模式仍繼續沿用。新代建制與現有政府集中代建形成互補，新舊體制相互銜接，協同推進政府投資建設項目。「這種分工協作模式有效推動了收購手機 政府部門職能轉型和優化，一方面以市場能做好的堅決交給市場去做、專業的事情堅決交給專業的機構去作為導向，發揮市場主體作用。另一方面，政府集中代建模式發揮政府集中力量辦大事的作用，使其有足夠的精力去做一些精品工程、樣板工程，並對一些市場主體無法承接或不願承接的項目，發揮『兜底』作用，形成協同推進政府工程建設的強有力工作體系。」黃偉說。 目前，福田區建工部門仍在繼續發揮三個方面的重要作用：一是繼續按政府集中代建模式開展政府投資項目建設；二是可作為委託單位，按新代建制模式開展政府投資建設項目；三是在市場可能會對小、散、少的政府投資建設項目不感興趣時，作為收購手機 政府部門的建工部門將發揮承接的作用。 黃偉表示，新代建制的實質是政府從代建組織實施角色向代建管理監督角色轉變，這是福田區積極轉變政府職能的創新舉措和努力嘗試。面對當前仍較複雜而又巨大的建築市場，新代建制需要在實踐中逐步落地。經濟日報·中國經濟網記者 楊陽騰
